铁路是国民经济大动脉和重大民生工程，是服务构建新发展格局和支撑高质量发展的关键基础设施，是江苏率先建成交通强省、打造交通运输现代化示范区的重点攻坚领域。当前，我省铁路处于大建设、大投入、大发展阶段，相关要素保障面临挑战，主要体现在以下方面：一是铁路项目建设运营成本不断攀升，投资资金需求巨大；二是铁路项目投资回报率较低，社会资本引入困难；三是铁路项目前置要件多，审批流程长。

改革举措与成效

集团用好用足“两重”政策红利，成功获批“两重”国债170余亿元，统筹“硬投资”和“软建设”，有力保障了我省6条总投资3320亿元高铁建设，更好服务“一带一路”“长江经济带”等国家战略落地和全省经济高质量发展。

（一）把握政策红利，靶向精准“出实招”“求实效”。一是深入系统研究，精准把握政策。细致研究国家层面相关文件精神，聚焦铁路建设主责主业，准确把握“两重”国债的投向、范围和原则，切实保障报送工作靶向不偏、重点明确。二是坚持上下联动，密切衔接协作。与省发展改革委、省铁路办公室及各地市等建立快速高效联动机制，明确专人对接负责协同推进，进一步凝聚“两重”国债报送合力。三是梳理项目清单，力求应报尽报。围绕北沿江、通苏嘉甬及盐宜等在手7个1045公里高铁项目，一着不让组织梳理具备条件的铁路项目，先后报送六批次，获批资金170余亿元，为加速我省高铁建设增添强劲动力。

（二）多方系统联动，统筹抓好“硬投资”“软建设”。一是从紧从实推进项目开工。积极推进“两重”获批项目可研、初设批复以及施工图审查、施工招标，及时解决项目建设过程中涉及国土资源、环水保等要素资源配置重大问题，盐宜铁路于2024年12月27日全面开工，“轨道上的江苏”再添大动脉。二是千方百计加快项目建设。坚持以施组为主线，统筹资金、征迁、用地等因素，牵头组织站前施工和管线迁改单位中标后跑步进场，北沿江、通苏嘉甬、宁淮等5个项目建设安全高效推进，“轨道上的江苏”呼之欲出。三是首倡并建立路省铁路建设会商机制。与省铁路办公室、国铁上海局及建设单位建立四方定期会商机制，涉及征地拆迁、管线迁改及资金筹措等100多个事项圆满解决，促进“两重”国债及时转化为实物工作量，高铁项目对牵引有效投资、推动全省经济持续回升向好的支撑作用充分发挥。

（三）强化监督调度，切实做到“全周期”“穿透式”。一是建立“两重”国债专门收付台账。国债资金到位后，及时、足额缴纳至省铁路办公室归集账户并备注使用性质，确保资金使用透明可追溯，从源头上保障国债资金精准无误投入项目。二是严格落实“两重”国债项目主体责任。建立制度机制，定期组织各项目公司对项目质量、安全、工期、投资、环保和稳定等开展常态化检查，对关键节点工期和进度进行分析、预警，保障重难点工程进度。三是定期调度“两重”国债项目进展。从严落实国家“两重”国债项目协调机制，定期组织对项目进展、资金到位以及投资完成情况进行专题调度，截至2025年5月末，获批到位“两重”国债合计95亿元已全额拨付，项目建设资金保障率100%。

经验与启示

集团在加快“轨道上的江苏”建设的改革发展征程中，紧抓政策利好，打出破解铁路项目要素保障“组合拳”，不断扩大有效投资，切实将政策机遇转化为发展红利，为推进中国式现代化江苏新实践提供了高铁硬核支撑。一是聚焦主责主业，紧跟国家宏观政策走向，把政策红利转化为自身高质量发展动力。二是建立协同机制，汇聚各方发展合力，聚焦开工、建设等重难点问题，切实推进解决，确保政策红利接得住用的好。三是落实主体责任，做好监督调度，精准掌握项目进展和政策落地实际，发现问题及时整改，确保政策落地经得起主管部门和实践的检验。